上证报中国证券网讯（记者白丽斐）12月19日召开的国务院常务会议对开展固体废物综合治理行动作出部署。E20环境平台固废产业研究中心主任、“双百跨越”垃圾焚烧标杆行动秘书长潘功对上海证券报记者表示，国常会部署固体废物综合治理，核心源于国家对资源安全与生态保护的高度重视，也是为固废治理纲领性文件——《固体废物综合治理行动计划》的出台作铺垫。
会议指出，要坚决遏制住固废增长势头，按照减量化、资源化、无害化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，优先对与群众生活、安全生产密切相关的固废进行治理。
潘功表示，一方面，我国生活垃圾处理体系已较为完善，投入运营的生活垃圾焚烧厂数量已超1000座，但偏远地区、人口密度较低区域仍存在处置能力短板等问题，目前正通过协同安全填埋及小型生活垃圾焚烧炉建设等方式补齐短板；另一方面，当前更为突出的问题是大宗低值工业固废的处置，如磷石膏、煤矸石等固废产量存量巨大、无法焚烧且处置技术有限，是此次部署需重点突破的领域。
会议要求，要加快完善综合治理长效机制，坚持“谁污染、谁治理”，加强无害化贮存、转运、处置等基础设施建设，提升固废资源化利用水平，发挥市场力量促进循环经济发展。
在潘功看来，后续产废企业将面临更严格的监管制度与明确的资源化处置要求，坚持“谁污染、谁治理”原则，核心是扭转当前“政府兜底”“受益者负责”的不合理局面，推动责任前置，促使企业在生产设计阶段就统筹考虑废气、废液、固废的污染问题，从源头减少固废产生，降低后续治理成本。
对于“发挥市场力量促进循环经济发展”，潘功表示，这是基于我国人口多、地域广、区域发展差异大的基本国情，仅靠央企资源循环集团难以全面覆盖，需明确国企、民企的分工定位，兼顾生产端（To B）与居民端（To C），形成多元协同的治理格局。
“此次部署推动的市场化机制与责任明晰化，将为循环经济产业营造良性竞争环境：国企与民企可根据自身优势分工协作，覆盖不同区域、不同类型的固废处置需求。”潘功认为，同时，产业发展对企业核心能力提出更高要求，具备高效处置技术、全链条服务能力的资源化企业将获得更强的市场竞争力。
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